直击难点 正本清源 ——解读义务教育阶段教改纲领性文件

文/《新产经》苏沐晖

义务教育作为在读人数最多、学龄最长的教育阶段,与每个人和家庭都息息相关,被视为现代国民教育体系的基石。我国义务教育发展一路走来,不断开创新局面。从1986年义务教育法颁布,到2000年底基本普及九年义务教育;从2007、2008年免除城乡义务教育学杂费,到2018年义务教育巩固率达到94.2%……

进入新时代,我国义务教育正由基本均衡向优质均衡迈进,人民群众的教育需求正由“有学上”向“上好学”转变。同时,义务教育的发展正面临着一些新挑战。比如,课堂填鸭式教学、劳动教育的短板、唯考试成绩论的倾向、教师教育惩戒权模糊等。新形势下,只有深化教育教学改革,才能更好地应对挑战,全面提高义务教育质量。

近日,《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》(以下简称《意见》)印发。这是中共中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件,是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件,充分体现了党中央、国务院对义务教育的高度重视和对亿万少年儿童的亲切关怀。它从教育内容、教师队伍、评价体系、学校办学、组织保障等多个方面提出提高义务教育质量的具体举措,意味着新时代义务教育工作有了根本遵循和行动指南。

那么,《意见》的亮点有哪些?回应了哪些社会关切?这些顶层设计和系统部署将对义务教育产生怎样的影响?

 

“五育”并举成新风向

长期以来,重智育而轻体育美育、学生综合实践能力相对缺乏成为中小学教育中普遍存在的问题。素质教育被提倡了很多年,但一些地方和学校在落实过程中还存在不小的差距。

《意见》指出,坚持“五育”并举,全面发展素质教育。强化德育、体育、美育和劳动教育应有地位,突出德育实效,提升智育水平,强化体育锻炼,增强美育熏陶,加强劳动教育,促进学生全面发展。还强调,充分发挥劳动综合育人功能,制定劳动教育指导纲要,加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育。

在国务院新闻办发布会上,教育部副部长郑富芝对此作出深刻阐释。“教书育人理念先行。《意见》把科学教育质量观概括了四句话‘德育为先、全面发展、面向全体、知行合一’。在实施过程中,通俗讲是要办好每一所学校、教好每一个孩子,为孩子们的终身发展打好基础,把九年义务教育的基础打好。”他表示,要构建德智体美劳全面培养“五育”并举的教育体系。什么叫素质教育,大家争论很多,看法也不尽相同。实际上发展素质教育的核心就是全面落实党的教育方针,让学生德智体美劳全面发展。

此前,习近平总书记在全国教育大会上对加强劳动教育提出了明确要求。值得注意的是,本次《意见》把劳动教育纳入全面培养教育体系,大大强化了劳动教育的地位。“劳动教育要有针对性,要针对时代发展的特点、城乡劳动教育资源的特点以及不同年龄段学生的特点,开展相应形式的劳动教育。同时把家务劳动、校内劳动、社会劳动统筹好。”郑富芝说道。

《意见》还对于人才选拔提出了全新的概念。完善招生考试制度,推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据,不得以面试、评测等名义选拔学生。另外,近年来,一批优质民办学校迅速崛起,满足了不同群体的多样性需求。然而,由于其办学自主性更大,一些民办学校暴露出违规跨区招生、争抢生源等招生不规范问题,冲击了正常的招生秩序。对此,《意见》特别强调,民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理,与公办学校同步招生;对报名人数超过招生计划的,实行电脑随机录取。

在全国人大常委、中国教育学会副会长周洪宇看来,目前社会上仍然存在一些义务教育招生的违规现象,特别是一些学校和社会机构形成利益共同体,用所谓“曲线救国”的方式,将各类考试、竞赛等成绩作为招生依据,吸收好生源。《意见》的相关规定就是为了确保“义务教育学校免试就近入学全覆盖”,无论公办还是民办学校都必须严格遵守。同步招生是为了避免民办学校提前“掐尖”,随机录取是要杜绝用考试、面试等来选拔学生。

 

课堂变革,大力减负

减负一直是义务教育领域热度最高的问题之一。课堂教学是义务教育教学改革的主阵地,在具体的课堂教学上,《意见》也提出了一些新的要求。

《意见》指出,强化课堂主阵地作用,切实提高课堂教学质量。优化教学方式,注重启发式、互动式、探究式教学。加强教学管理,健全教学管理规程,规范教学行为。完善作业考试辅导,落实减轻过重学业负担要求。还强调,开齐开足开好国家规定课程,不得随意增减课时、改变难度、调整进度;严格按课程标准零起点教学,小学一年级设置过渡性活动课程。不得有提前结课备考、超标教学、违规统考、考试排名和不履行教学责任等行为。坚决防止学生学业负担过重。

“社会各界对学生课业负担有两点共识,一是学生学习会有一定的学业负担,以确保基本的教育教学水平和基本教育质量;二是负担不能过重,不能超出孩子的承受能力,更不能损害身心健康发展。”郑富芝指出,《意见》进一步提出了减负的要求,思路是两句话:综合施策,系统减负。举措包括以下五种途径:一是提高质量。让学生在学校、课堂就能学懂、学好,尽量少留作业。治本之策是提高课堂效率。二是优化课程。要严格按照课程标准来教学,不能增加难度、赶超进度。三是规范校外培训。在当前校外培训治理的第二阶段,关键是坚决杜绝超前、超标培训行为,防止层层加码。四是科学评价。健全义务教育质量评价标准体系,解决好“指挥棒”的问题。五是社会协同。通过家校共育,使学校和家庭在减负问题上同向同行,形成合力。

 

加强教师队伍建设

教育大计,教师为本。针对义务教育教师队伍建设的特点和需要,《意见》提出,按照“四有好老师”标准,建设高素质专业化教师队伍。大力提高教师教育教学能力,优化教师资源配置,依法保障教师权益和待遇,提升校长实施素质教育能力,充分调动教师和教育管理队伍在深化教育教学改革中的主动性和创造性。《意见》还强调,制定教师优待办法,保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策。制定实施细则,明确教师教育惩戒权。

近几年,义务教育阶段的教师待遇问题受到社会高度关注。而在依法保障教师权益和待遇方面,《意见》中的“制定教师优待办法”,是一个新亮点。教育部基础教育司司长吕玉刚认为,要“保障教师享有健康体检、旅游、住房、落户等优待政策”,也就是公共服务领域尽可能地给教师创造一些优待条件。文件在教师待遇问题上也有突破,提出建立义务教育教师工资“联动增长机制”,确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

此外,这次中央文件还首次提出了关于教师惩戒权的问题。过往,由于缺乏程序性规定,影响了教师正确行使教育惩戒权,造成有的教师对学生“不愿管、不敢管”,有的则过度惩戒甚至体罚学生。“下一步将研究制定具体实施细则,明确教师教育惩戒权实施的范围、程度、形式,促进广大教师既热情关心学生,又严格管理要求学生。《教师法》在修订中将进一步明晰教师教育惩戒权,促进教师敢管、善管,保障教师的合法权益不受侵害,维护师道尊严。”吕玉刚说道。

 

扭转评价体系

“提高教育教学质量难点之一在于评价体系的确立,评价体系犹如‘指挥棒’,如果不确立,后面的教学就会与目标背道而驰。”北京市教委副巡视员冯洪荣坦言。

事实上,这次制定《意见》的过程中,一个非常重要的着力点,就是要认真地落实习近平总书记在全国教育大会上提出的“破五唯”(唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子)的重要指示。《意见》提出,建立以发展素质教育为导向的科学评价体系,其中包括县域义务教育质量评价标准、学校办学质量评价标准和学生发展质量评价标准。在此基础上,完善国家义务教育质量监测制度,建立监测平台,并将评价结果作为考核评价干部和地方政府履行教育职责的重要依据。

对此,郑富芝分析认为,提高教育质量,推进素质教育一定要把“指挥棒”调好,把“牛鼻子”牵住。因此,要建立以发展素质教育为导向的科学评价体系,制定义务教育评价标准体系。通俗来讲就是要明确什么才是好的教育,要克服“唯分数、唯升学”的功利化倾向,为学生想得远一点。

吕玉刚也表示,重点是制定好三个评价标准,切实解决好、回答好什么是教育强县、什么是好学校、什么是全面发展的学生。

“第一,对于一个县来讲,就是要制定县域义务教育质量的评价标准。义务教育实行以县为主的管理体制,县域义务教育质量评价标准突出考察地方党委和政府对义务教育教学工作的组织领导、价值引领、条件保障和推进义务教育均衡发展等方面的情况,并且明确要求,党政有关负责人严禁给学校下达升学指标,或者片面以升学率来评价学校和老师,这是对县级政府和领导干部提出的明确要求和评价导向。第二,制定学校办学质量评价标准。突出考察学校落实全面发展、提高学生综合素质以及把握办学方向、教师队伍建设、减轻学生过重学业负担,以及社会满意度等方面的情况。第三,制定学生发展质量的评价标准。突出考察学生的思想品德素质、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践教育等方面的情况。在此基础上,要完善国家义务教育质量监测制度,建立监测平台,并且把义务教育质量的评价结果作为考核评价党政领导干部和学校办学质量的重要依据,也作为地方政府履行义务教育管理职责的重要依据。”他指出。

总之,作为义务教育阶段教改的纲领性文件,《意见》积极回应招生、素质教育、减负、教师教育惩戒权等社会热点问题,既有前瞻性、系统性,又非常务实、重点突出。不仅明确提出“深化关键领域改革,为提高教育质量创造条件”,还设定了具体目标和实现途径,为全面提高义务教育质量绘出“施工图”。或许这些问题的解决不会一蹴而就,但只要全社会都来关心支持、协同参与,这场义务教育的质量攻坚战就一定能取得胜利。 
 

2019年8月7日 14:07
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