70年住房变迁:从福利房到商品房 越住越宽敞

 

文/林洁如

以包头市北梁棚户区改造为故事背景的电视纪录片《安居》,通过中国各地不同的人物和故事介绍了中国住房建设和体制的变化、棚户区改造、保障房建设、农村住房改造、老城区保护和改造、地震灾区重建等重要内容,串联起中国城乡住房面貌的变迁。影片中,无论是老一辈对四世同堂的向往,年轻人对外界的渴望,还是政府对底层基础生活的扶持,都能从多个侧面反映了中国住房的整体状况。

《安居》是我国住房改革、人们居住空间和生活方式改变的一个缩影。事实上,新中国成立初期,我国人口多,住房面积小,三代同居一室是当时较为普遍的居住现象。70年过去了,这期间党和政府的多措并举,使得城乡居民居住条件明显改善,仅2018年城镇居民人均住房建筑面积达到39.0平方米,比1956年增加33.3平方米,增长5.8倍。

80年代的“房荒”

在很多中国中老年人的记忆中,住房是福利,一家几口挤在十几平米的房子里是常态,而这仅仅是20多年前的事。到今天,人们都已经普遍接受住房是商品的概念。

新中国成立初期,住房资源十分短缺,住房来源大多依靠统筹安排现有住房,或者合理分配新建住房。到了50、60年代,国家更注重国防建设和工业生产,住房投资得不到支持,住房领域初步建立起低租金的福利房供给制度。1970年,住房投资占累计基本建设投资的比重仅为2.6%。

改革开放前夕,全国190个城市人均住房面积仅3.6平方米,缺房户达869万,占城市总户数的47.5%。存量房中还存在大量危房和棚户区,住房质量得不到保障。住房问题到了亟待解决的时刻,而中央也注意并重视起这一问题。

上世纪80年代,一部反映群众住房难的电影《邻居》引起共鸣,剧中那栋条件恶劣的筒子楼正是“福利分房”时代国人住房条件的真实写照。经过国家高积累、低消费,民众先生产、后生活的物质匮乏时期,“安居”逐渐成了中国人的迫切需求。翻开当年的《人民日报》,我们看到,那时的中国城镇居民人均住房建筑面积仅7平方米左右。很多参加工作多年的同志还与其他人挤在仅有几平方米的筒子楼房间里。“房荒”之所以在80年代显得格外突出,一方面是50年代生育高峰带来人口增长速度远超住房建设速度;另一个深层次的原因则是当时“统一管理,统一分配,以租养房”的福利分房制度成为压在政府肩上的沉重负担,无法形成良性循环。

直至1998年住房制度改革,中国城镇人均的住房面积有18平方米,到现在已经达到人均33平方米,户均的住房面积达到100平方米左右。当下,不少年轻人为买房首付拼命赚钱,痛并快乐着成为房奴一族;也有人为自由,奔波在各处租房。当我们把历史的两端放在一起审视,会感受到这种变迁的力度。

改革开放:住房市场化 住房有保障

改革开放以来,我国住房制度经历了从以福利分房制度为主发展到以住房市场化制度为主的过程,建立了比较适合国情的代住房体制。我国城镇住房保障制度的发展历程是曲折的,以改革作为转折点,大体可分为传统住房保障阶段和住房保障的改革与发展阶段。中间经历了低租金、实物配给式、具有福利性质的住房分配制度,到20世纪70年代末改革后的补贴出售、优惠出售、提租补贴、公积金制度与经济适用房、廉租房建设等的演变过程。回顾60年来我国城镇住房保障的发展历程,总结其中的经验教训,对于我们更好地解决住房问题有着重大意义。

2003年,国务院发布《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》,总结了1998年以来住房制度改革的诸多经验,认为房地产业具备关联度高、带动性强的特征,从而确立了房地产支柱产业的地位。

2004年到2015年,全国共有70多项调控政策出台。2005年的“老国八条”首次指出住房价格上涨过快会影响国民经济的健康运行。随后“新国八条”“七部委八条”等文件又分别对供给、税收、房贷、违规及炒房等方面做出了更加严格的要求,但遗憾的是,“屡调屡涨”几乎成为房地产市场的常态。

在多轮房价上涨的过程中,中低收入人群的住房保障问题开始被关注,廉租房、公租房、经济适用房等保障房市场逐渐发展起来。经济环境叠加调控政策效果,2014年房地产市场开始降温,高空置率和高库存成为新的问题。

退休在家的赵女士这样说:“原以为一辈子就要住在大杂院里了,没敢想住大房子,更没想过买得起大房子,楼房更是之前想都不敢想的,当下就是实实在在住在之前的梦里。”

新时代:从“有房住”到“住好房”

“和过去比,一个天上,一个地下。七几年那会,家里是土胚房,一间屋子半间炕,三代人挤一间房,冬冷夏热,蚊虫、老鼠也都无法避免。”赵女士回忆说,“由于经济原因,想结婚建个新房,还要找亲朋好友到处借钱。一心想着多盖一间房孩子以后结婚就能一起住。”

赵女士继续说道:“后来从平房搬到了楼房,记得第一次站在阳台上我发现自己可以看得那么远,兴奋无比。小区环境也好了不少,有小花园,花园里种上参天的松树,夏天的晚上许多楼里的大人小孩都会围着小花园溜上几圈,唠唠家常。”

进入21世纪,百姓的腰包鼓了,住房的选择也多了起来。各种高层住宅、花园小区如雨后春笋般涌现。而生活水平的提高,使人们不再满足于住得宽敞,更追求居住环境舒适,各种配套设施齐全,既要住得舒服,又要住得安乐。赵女士还表示,家里孩子怕老家冬天冷,特意在老两口退休之后,在北海添置了一套小公寓,用来给老人过冬用。“感觉一辈子住在山里,现在也要去看看海了。”

老百姓的居住环境实现了从“有房住”到“住好房”的华丽转变这一切得益于70年经济社会和城市建设的高速发展。城市的住房变化翻天覆地,农村的住房也是如此。随着农民收入的增加,改善住房条件的愿望越来越迫切。70年来,农民的住房从低矮的土坯房到砖瓦房,再到如今舒适的农家小院和小洋楼,田园变公园,民房变成民宿,居住环境日新月异。

2019年10月8日 21:31
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