农业政策利民惠民 三农发展掀起新趋势

综合整理/林洁如

2019年2月19日,中央一号文件发布,这是中国第16个聚焦“三农”的一号文件。往年的一号文件只部署当年的工作,而2019年的一号文件谋划了两年“三农”工作。围绕全面建成小康社会总目标,中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标。

惠民新政:农村集体用地入市

中央一号文件提出,要允许承包土地的经营权担保融资,方便抵押贷款;要允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治。而中央一号文件的一大突破,是提出要全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,加快建立城乡统一的建设用地市场。这项突破,意味着非农建设用地的属性将不仅限于国有,政府将不再是唯一的非农建设用地供给方,农村集体经营性建设用地直接入市将拥有法理依据和政策依据。这些改进与突破,有望唤醒农村沉睡土地的活力、盘活农村土地资源,进而从根本上激发农村的经济活力。

再次,农村集体产权制度改革体现出诸多变化。中央一号文件提出,要深入推进农村集体产权制度改革,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,积极探索集体资产股权质押贷款办法。产权激励,是现代市场经济中最有效的激励手段之一,探索资源变资产、资金变股金、农民变股东,使农民手上的产权更值钱,这是农村集体产权制度改革的真意,能够显著调动农民的积极性,最大化发挥农民在乡村振兴中的主体作用。

在深化农村土地制度改革方面,一号文件提到,保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上,开展“回头看”,做好收尾工作,妥善化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。

去年8月,十三届全国人大常委会第十二次会议表决又通过关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。在土地征收方面,这次新法做了三个方面完善。第一,首次对土地征收的公共利益进行明确界定。二是首次明确了土地征收补偿的基本原则是保障被征地农民原有生活水平不降低,长远生计有保障。三是完善了土地征收程序,把原来的批后公告改为了批前公告,主要是是使被征地农民在整个过程中有更多参与权、监督权和话语权。

在集体经营性建设用地入市方面,删除了原来土地管理法第43条,任何单位或个人需要使用土地的必须使用国有土地的规定。增加规定农村集体建设用地在符合规划、依法登记,并经三分之二以上集体经济组织成员同意的情况下,可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用,同时使用者在取得农村集体建设用地之后还可以通过转让、互换、抵押的方式进行再次转让。

两类新型农业经营主体崛起

中央一号文件将巩固和完善农村基本经营制度放在全面深化农村改革的第一位。其中,坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵,突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,是首次出现的新提法。

这一提法有两层内涵。其一,坚持家庭经营基础性地位,强调了农民的主体地位。中央一号文件提出要坚持家庭经营的基础性地位,意在稳固农民在农业活动中的主体地位,对于将农民吸引回乡、提升农村发展水平大有裨益。其二,突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体,这个新提法体现出新型经营主体的重要性。

其次,中央一号文件强调,要深化农村土地制度改革,保持农村土地承包关系稳定并长久不变。具体来看,土地制度改革体现出变与不变的统一。不变的,是坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化。中央一号文件也强调,要坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

农业新动向:特色、新型、现代化

农业是希望的田野,是可以做成百年老店的行业。眼下,无论是工商资本下乡、互联网企业务农,或是农民工、大学生返乡都很看好农村的前景。那么,具体来说,一号文件里有哪些机会呢?

一是乡村特色产业。强调“土字号、乡字号”,比如,食用菌、杂粮杂豆、中药材、特色养殖和花卉苗木。

二是乡村新型服务业。新型服务业有两种,一方面是对农民开展农业生产性服务;另一方面是对城乡居民开展生活性服务。

三是现代农产品加工业。过去,农民收入低就是因为农村卖原料、城市搞加工。如今,文件提出“粮头食尾、农头工尾”,就是支持家庭农场和农民合作社经营农产品初加工,支持县域发展精深加工。

四是电商扶贫作为互联网大环境下新兴的模式,“互联网+农业”为乡村经济振兴带去希望。一方面,农村电商产业依托当地特色优势产业,以当地特色农产品为主打流通商品,发展到一定规模后,将会引起包括餐饮、娱乐、旅游、交通等配套服务行业的发展,进而使没有直接参与电商产业的农民也能分享电商发展的成果。另一方面,电子商务的发展会极大地带动当地与其直接或间接相关的行业发展。  

2020年1月12日 14:42
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