车市新法规:提振信心稳住消费

文/《新产经》林洁如

随着生活水平的提升,汽车已经成为中国人的最大件消费。近日,中国汽车流通协会指出,国内车市的乘用车零售量2018年10月同比下降13%,11月同比下降18%,12月同比下降19%。而今年1月份,同比下降4%,尽管还是负增长,但多家行业机构表示,从1月份的数据可以看出,负增长幅度在收窄,车市正出现回暖迹象。中国汽车工业协会也指出,今年1月28日,国家发改委等10部门联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》中的第一条就提出“多措并举促进汽车消费,更好满足居民出行需要”,这无疑给汽车产业的长期健康发展铺平了道路。

 

报废汽车促流通

目前,我国汽车保有量2.4亿辆,随着我国汽车产销量增长,按照国际4%—6%的报废比例平均水平来计算,报废汽车数量也在逐年增加。而原本2001年6月由国务院发布的《报废汽车回收管理办法》,早已不适应如今的新情况。近日召开的国务院常务会议审议又通过了《报废机动车回收管理办法(修订草案)》(以下简称《办法》)。商务部表示将会同有关部门制定出台实施细则和技术规范,促进报废机动车回收活动规范进行。

据介绍,这次重点修改五方面内容:一是落实绿色发展理念,加强报废回收行业环境保护。新《办法》要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。二是适应循环经济需要,允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业。三是完善资质认定制度,简化办事程序。新《办法》不再实行特种行业管理,按照“先照后证”要求,企业依法取得营业执照后,再申请获取回收资质。四是创新管理方式,加强事中事后监管。推行网上申请、网上受理。建立和完善以“双随机、一公开”为重点的日常监督检查制度,加强部门协同合作监管。五是调整适应《道路交通安全法》等法律法规。新《办法》不再调整道路交通安全方面有关的行为,但就报废机动车回收程序、违法拼装机动车、买卖报废机动车拼装车的法律责任,与道路交通安全法作了有机衔接。

中研普华研究员刘武向《新产经》介绍,新《办法》中提出“允许将符合条件的报废机动车‘五大总成’出售给再制造企业,提高回收价值。”这不仅提高了车主报废的积极性,也明显提升报废汽车回收利用的价值。一方面以后有用的零部件能再次利用,原来当废铜烂铁卖出的报废车,今后剩余价值会有所提高;另一方面对汽车售后维修市场也有一定的影响。在我国,汽车售后维修市场大部分是全新的零部件,而在欧洲等国家,高达50%以上的售后零部件是再制造产品,由于我们国家再制造业刚起步,随着产业发展,未来消费者在报废车的价格以及售后市场零部件的维修上,还有一定的下降空间。

不仅如此,商务部市场建设司司长郑书伟表示,新《办法》中对新旧企业、内外资企业一视同仁、标准一致,符合条件就可以从事回收拆解工作。通过这样的标准调整,可以有效促进报废机动车回收拆解行业的竞争,促进行业发展,对提高报废回收行业技术水平产生重要作用。

郑书伟还表示,汽车报废拆解是汽车流通的最后一个环节,通过调整回收拆解的价格,提高车主报废拆解积极性,将会给新车消费置换出空间。刘武强调,以旧车换新车很可能是今后汽车消费的一个主线,以往一直在追求汽车的数量和保有量,以后是在保有量的基础之上,会有不断更新、升级换代,这样汽车产业才能持续稳步发展。
同时,商务部副部长王炳南指出,商务部将会同有关部门抓紧制定实施细则,对回收企业资质认定、回收拆解行为规范、零部件回收利用行为规范等条款进一步细化,让新通过的办法尽快落地生根。刘武建议,第一个方面,多部门要互相配合落实新规,根据产业变化及时优化产业的政策法规;第二个方面,要根据产业变化及时调整。现在的汽车产业正在日新月异地发展,比如新能源汽车,再比如新能源汽车电池回收等问题,这些都要根据产业变化及时优化。

 

汽车下乡利消费

2018年我国汽车市场出现了自1990年至今28年以来首次销量负增长。中国汽车工业协会的数据显示,2018年全年产量2780.9万辆,同比下滑4.2%;全年销量为2808.1万辆,同比下滑2.8%。车市低迷的状态持续到了今年1月。2019年1月我国汽车的产销分别完成了236.5万辆和236.7万辆,分别下滑12.1%和15.8%。而“汽车下乡”其实是早在2009年就国家层面为提振车市印发《汽车行业调整振兴计划》,制定的优惠政策。

而对于今年年初国家发改委、工信部、财政部等十部委联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》,明确要多举措促进汽车消费。其中的第三条措施更是提出,“促进农村汽车更新换代,有条件的地方,可对农村居民报废三轮汽车,购买3.5吨及以下货车或者1.6升及以下排量乘用车,给予适当补贴,带动农村汽车消费。”春节过后,长安欧尚、福田汽车、一汽-大众3家车企率先响应“汽车下乡”政策,推出了补贴政策。长安欧尚旗下全系四款车型均最高可享受22000元补贴;福田汽车拓陆者皮卡最高可享受补贴6000元;一汽—大众采用报废补贴和首购贷款优惠的政策,涉及的主力车型为捷达、2018款宝来、全新一代宝来和蔚领。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树认为,这次汽车下乡这个“乡”的概念已经不同于10年前,新一轮“汽车下乡”最大的亮点是会进一步刺激升级以及新能源汽车消费。这次不仅仅是鼓励增量,同时强调升级,当前农村汽车消费的主要趋势体现在SUV化和电动化,可同时“新能源汽车下乡”。

一位汽车行业资深分析师表示,对车企而言,此次“汽车下乡”政策是一个很好加快库存释放的机会。“汽车下乡”相当于给车企和经销商提供了一个解决库存率偏高问题的途径,可分流一二线城市的国五标准车型带来的环境压力,也可加速车企和经销商消化庞大的库存,也或将延缓落后产能的淘汰。

 

助力经济发展

刘武介绍,根据配第—克拉克定理和库茨涅茨的相对国民收入理论,产业结构由劳动密集型向资本密集型,并最终向技术或知识密集型产业转换。各国的经济实践也证实了这一趋势或规律。从库兹涅茨的研究结论来看,汽车(尤其是轿车)在主要国家(主要研究对象是1880-1948年的美国)的经济结构的变化(尤其是产业结构)中发挥了关键作用。这种作用的发挥来自于汽车工业能够创造巨大的产值,因为汽车既是价值高的产品,又是批量大的产品。汽车工业高速发展的过程也是资本和其他社会经济资源向汽车工业集中及资本的密集程度大幅度提高的过程。不仅如此,汽车产业作为工业化时期的新兴产业,为相关诸多产业的高效率发展树立了先进生产方式的典范和提供了强大的联动力,从而提高了整个制造业系统的生产效率。

据相关数据显示,2018年我国每千人汽车保有量是170辆左右,距主要发达国家保有量水平还有比较大的差距,比如美国的千人保有量大概在800辆左右,欧洲、日本大概在500至600辆左右。但未来一段时间,我国汽车消费仍有潜力,存有增长空间。刘武指出,汽车消费之所以是国民消费中的重要部分,是因为汽车消费的提高能有效促进国内经济的发展。汽车是个纯粹的消费品,只要买车,就会持续输出。汽车行业可带动多个行业发展,买了车得加油,上保险,购置税、车船税、过路费、维护、修理等各种费用。所以,政府鼓励消费者买车,就能促进经济发展。

中国采取的是计划体制下的市场经济,国家的政策对于市场的走向有着决定性的作用。汽车因为产业链长,带动范围大,决定了国家政策的影响在汽车行业里面尤其深远和广泛,所以中国的汽车市场一直以来都有“政策市”的说法。据他介绍,新车方面,修订后的《汽车销售管理办法》实施后,阿里巴巴、苏宁等电子商务领军企业抢占先机,积极开展汽车零售业务。新的一年,商务部将进一步促进汽车超市、汽车卖场和融资租赁等新模式、新业态发展;二手车方面,2018年二手车交易量有望突破1300万辆,连续第3年创历史新高。个别地区提前实施“国六”排放标准,二手车“限迁”可能“回潮”,影响二手车市稳定发展。商务部考虑修订《二手车流通管理办法》,严防“限迁”回潮。“国三”淘汰加速和“治超”力度加严,利于二手车市场,拉动新车辆置更新;后市场方面,包括汽车改装、汽车维修、汽车旅游、汽车赛事、汽车文化等服务,商务部将研究促进后市场发展的政策措施,深挖后市场潜力,形成新的消费增长点;汽车出口方面,我国汽车产量虽全球第一,但出口量占产量之比不足5%,远低于主要汽车生产国。狠抓汽车出口市场,这也是建设汽车强国的题中之义。我国已与24个国家和地区签订了FTA(自贸协定),FTA战略核心是降低关税、推进贸易和投资自由化便利化,这为汽车产品和汽车资本“走出去”,创造了更好的贸易和投资条件。我国“一带一路”倡议正加快实施,“一带一路”国家汽车市场空间很大,需求层次较多,也为中国车企走出去提供了难得的机会。

如此看来,汽车消费绝对不该只看年头岁尾的销量成绩单。在当前车市的发展中,刘武提出,政策的推动是汽车市场发展的一个非常重要的因素,作为以政策手段为主的宏观调控,它与汽车产业的发展一直紧密地联系在一起,改革开放25年来,我国汽车工业历经了多次宏观调控的过程,影响是多方面的,特别现在中国车市在第五轮宏观经济的调控下,在巨变中前进,痛苦也并快乐着。探讨宏观调控及其对汽车行业的影响是非常必要的。
 

2019年3月5日 14:42
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